烟台市人民政府办公室

关于印发烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）的通知

烟政办发〔2024〕5号

各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

《烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

烟台市人民政府办公室

2024年4月23日

（此件公开发布）

烟台市体育产业发展三年行动方案 （2023—2025年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）《山东省体育局关于印发山东省“十四五”体育产业发展规划的通知》（鲁体字〔2021〕45号）和体育强市建设系列部署，全面推进体育产业高质量发展，促进体育消费持续升级，加快建设滨海体育名城，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以新发展理念为引领，以打造现代化滨海体育名城为目标，以发展产业链为主线，聚焦体育产业七大重点领域，持续深化体育领域供给侧结构性改革，加快构建现代体育产业体系，持续完善体育产业发展促进机制。到2025年，基本形成消费引领、产业完备、特色明显、优势突出、主体活跃、结构合理的现代体育产业体系，市场主体超5000家，从业人员突破2.5万人，产业总规模超过1000亿元，增加值占全市地区生产总值的比重达到2.4%。

体育产业发展主要指标

二、重点任务

瞄准特色产业、竞赛表演、产业平台、体育制造、体育培训、数字体育、体育融合等七大重点领域，科学制定发展规划，落实落细扶持政策，补齐产业发展短板，塑强垂直链式生态，推动全市体育产业高质量发展。

（一）立足烟台资源禀赋，发展特色休闲体育产业。

1.以海上设施建设、赛事活动为抓手，发展海上运动产业。加强海上运动设施建设。依托丰富的海岸线资源，规划建设一批体育运动船艇码头、海钓基地、帆船帆板基地和潜水基地。到2025年，全市体育运动船艇固定泊位达到500个，体育运动船艇保有量达到600条以上；建设海钓基地10处，帆船帆板基地3处，潜水基地5处。增加赛事服务供给。引入和打造全国帆船拉力赛、长岛全国海钓比赛、黄渤海帆船拉力赛、全国op级帆船锦标赛、仙境海岸半岛城市帆船拉力赛等国内知名赛事品牌5个以上，推动长岛、养马岛、芝罘岛建设各具特色的海岛休闲区，鼓励海阳市、莱山区、芝罘区、蓬莱区、黄渤海新区开展沙滩系列主题活动，支持海阳打造沙滩运动之都。到2025年，年均开展环岛骑行、海钓赛事、帆船帆板、沙滩球赛等50场次以上。

2.以户外设施建设、赛事活动为抓手，发展户外运动产业。加强户外运动设施建设。各区市至少规划建设1处户外营地、10公里健身步道；其中芝罘区、莱山区、福山区、黄渤海新区健身步道要达到20公里。到2025年，全市健身步道达到400公里，打造烟台马拉松、蓬莱葡萄酒马拉松、海阳马拉松、长岛渔号马拉松、龙口马拉松、黄渤海新区金沙滩马拉松等6条“最美马拉松”赛道。增加户外运动供给。推广普及马拉松、登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，打造黄渤海城市体育联盟赛事活动、烟台马拉松（积分赛、大满贯赛）等特色赛事品牌，成为国内北方户外运动首选目的地。

3.以冰雪设施建设、赛事活动为抓手，发展冰雪运动产业。依托烟台丰富的冰雪资源，加强冰雪运动设施建设，开展休闲滑雪等适合大众参与的体验型滑雪项目，办好烟台冬季全民健身运动会，提升冰雪运动普及率和参与度。加强校园冰雪运动普及和推广工作，到2025年，创立冰雪运动特色学校10所，其中，福山区建成3所，芝罘区2所，牟平区、海阳市、莱阳市、招远市、黄渤海新区各1所。引进国际青少年冰球邀请赛、全国青少年U系列冰球邀请赛、全国青少年冰球超级联赛、山东省速度滑冰锦标赛等省级以上高水平赛事活动，打造优质滨海冰雪运动打卡地和“滨海雪乡”冰雪运动城市名片。

（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局、市自然资源和规划局、市城管局、市海洋发展和渔业局、市文化和旅游局、烟台海事局，各区市政府、管委）

（二）高水平赛事引领，加快发展体育竞赛表演产业。

4.以专业化为核心，建设一流体育场馆设施。按照承办国内综合性赛事和国际单项赛事标准，加快专业场馆和配套设施建设，全面构建以烟台体育公园为核心，以福山区冰上运动中心、蓬莱区马术基地、黄渤海新区八角湾体育公园、龙口市市民活动中心游泳馆等一批标准化赛事场馆为支撑的“一核多极”专业赛事场馆体系。到2025年，各区市建设1处标准泳池游泳馆，县级体校要配备400米标准塑胶田径场和综合训练馆。

5.以影响力为核心，吸引高端赛事进驻。强化赛事影响力和吸引力，积极承办国际、国内高水平（省级及以上）体育赛事。到2025年，年均举办高水平体育赛事达30场次，争取3—5项永久落户烟台。对重大高端赛事给予奖励扶持。

6.以品牌化为核心，加强自主赛事培育。深耕赛事市场开发、赛事推广和运作模式探索创新，积极打造黄渤海城市体育联盟赛事活动、烟台马拉松（积分赛、大满贯赛）、云峰对决环球功夫大师争霸赛、烟台帆船公开赛、蓬莱“八仙过海”体育节、金沙滩体育运动文化节、全国少儿足球邀请赛、和谐杯体育舞蹈大赛、烟台武术节、全国冰球邀请赛等十大具有烟台特色的原创性版权赛事活动（IP）。擦亮“武术之乡”“田径之乡”“篮球之乡”品牌，全域开展“一区一品牌”“一镇一特色”赛事品牌创建，满足群众在家门口参赛、观赛需求。

7.以市场化为核心，推动体育职业化发展。推动体育组织社会化、实体化发展，支持企业和社会力量参与体育职业化，提高足球、篮球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、电竞等运动项目的职业化水平，扶持篮球、足球、乒乓球等一批具有较高竞技水平、较好经济效益和良好社会声誉的职业俱乐部，推动其完善法人治理结构、建立现代企业制度，争取职业化赛事落地烟台。

（牵头单位：市体育局；责任单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市文化和旅游局、烟台海事局，各区市政府、管委）

（三）创新驱动，积极搭建产业发展载体。

8.立足体育优势，培育产业基地。区市联动，加快推动电竞产业基地、武术产业基地、篮球产业基地、棒垒球产业基地、数字体育产业基地、培训产业基地等建设。到2025年，基地建设初具规模，效益初步显现。

9.创新消费场景，打造体育服务综合体。通过新建、改建等方式，率先在芝罘区、莱山区、蓬莱区、招远市、黄渤海新区等区市建设集体育健身、休闲娱乐等功能为一体的多元化体育服务综合体，为市民提供健身新去处、消费新载体，打造城市更新新空间、健康烟台新地标。

（牵头单位：市体育局；责任单位：各区市政府、管委）

（四）集聚发展，推动体育制造产业做大做强。

10.以资源整合为手段，打造制造业聚集区。立足现有体育制造业基础和发展优势，大力发展运动器材制造，帆船游艇制造、运动和功能性食品的研发生产等。到2025年，打造帆船游艇制造业聚集区、户外运动装备制造聚集区、健身器材制造业聚集区、运动食品生产聚集区等4大制造业聚集区，聚集区示范带动作用初步显现。

11.以科技创新为动力，发展体育智能制造。大力开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，促进体育新材料研发与应用，支持企业加快人工智能、大数据、元宇宙等新技术应用，支持可穿戴运动设备、智能运动装备、冰雪装备器材、家庭小型健身器材的研发与制造，提升产品质量和市场竞争力。

（牵头单位：市体育局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各区市政府、管委）

（五）加强供给侧改革，助力体育培训产业高质量发展。

12.以优化服务为中心，提质培训供给。引导社会力量、俱乐部、协会组织面向特定人群开展专业培训，大力发展青少年体育培训产业，鼓励社会力量为学校体育课外训练和竞赛、课后托管、体育活动组织等提供服务，开发适合在校学生的特色培训课程和产品，培育3—5家专业性强、规模大、社会认可度高的体育教培机构。

13.以监督管理为手段，规范行业发展。强化顶层设计，建立全市体育类培训机构台账和联席工作制度，制定出台体育培训机构监督管理办法，通过制定行业准入标准、加大监管力度等手段，引导体育培训行业规范健康发展。

（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局、市行政审批服务局、市市场监管局，各区市政府、管委）

（六）科技助力，数字经济赋能体育发展。

14.以提高服务效能为目标，推动体育场馆智能升级。全市公共体育场馆2025年前逐步完成智能化升级改造，鼓励引导社会力量建设智能化体育场馆和对现有场馆智能化升级。完善烟台体育信息化服务平台，做好“云动烟台”升级扩容和运营管理，提升体育运动“一站式”信息化服务水平。

15.借助智能化手段，发展数字体育产业。以人工智能和高科技为引导，通过VR、AR、3D/4D等技术手段，打造赛事直播、VR俱乐部、游戏开发、MCN媒体等新兴业态，发展、壮大虚拟体育产业。大力推动体育产业与数字经济深度融合，打造智慧场馆、线上赛事、在线健身、线上会展等数字场景，鼓励研发满足不同人群需求的数字化体育产品。加快电竞产业发展，规划建设1—2个能够承办省级以上专业化电竞比赛的电竞基地（电竞馆）等基地场馆。招引头部电竞俱乐部、企业落户烟台，承办国际、国内电竞大赛，吸引顶级电竞战队和选手来烟参赛，支持驻烟高校开展职业教育,培育孵化电竞人才，打造集设计研发、竞技比赛、展示表演、产品生产等业态的电竞产业链。

（牵头单位：市体育局；责任单位：市财政局、市教育局、市大数据局，各区市政府、管委）

（七）多业并举，加快发展“体育+”融合产业。

16.以促进消费为根本，推动“体育+文旅”融合。依托烟台山海特色以及丰富多彩的生态特色景点，规划建设5条体育旅游精品路线，培育烟台武术节、海阳国际沙滩体育艺术节、蓬莱“八仙过海”体育节、黄渤海国际运动文化节等体育旅游体验项目。

17.以增强青少年体质为根本，推动“体育+教育”融合。实施青少年体育“健康包”工程,积极推广针对青少年近视、肥胖、脊柱形态不良、心理亚健康等健康问题的运动干预方法。推动运动项目进校园，普及和提高足球、篮球、排球运动，加大体育传统特色学校、普通中小学校高水平运动队建设力度。保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，激发青少年运动兴趣，培养青少年运动技能。

18.以提升全民健康为根本，推动“体育+卫生”融合。建设“科学健身驿站”“科学健身门诊”，鼓励发展疾病预防、健康体检、健康咨询、运动康复等服务业态，培育一批体卫融合服务示范项目，积极构建覆盖全生命周期的运动健康服务体系。

19.以促进乡村发展为根本，推动“体育+乡村振兴”融合。加强乡村全民健身公共服务体系建设，提升乡村公共服务水平，依托生态景区、农博园、采摘园、果蔬园、花卉庄园等特色景点和海阳大秧歌、长岛渔号、胶东大鼓等民俗风情，大力发展乡村体育产业，打造一批乡村体育旅游精品线路，培育一批农村体育品牌赛事活动。

（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委，各区市政府、管委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立体育产业发展协调推进机制，体育部门牵头抓总，各有关部门各司其职、各负其责，将体育产业高质量发展纳入重要议事日程，研究细化政策措施，健全政策协调和工作协同机制，强化统筹推进和督促落实。市体育局负责本方案的组织实施、跟踪督促和监测评估，确保规划各项任务部署和政策措施落到实处，扎实推动体育产业高质量发展取得实效。（牵头单位：市体育局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市统计局、市税务局，各区市政府、管委）

（二）强化政策保障。全面落实国家和省关于土地供给、税费优惠、金融扶持等系列政策，将公共体育设施和体育发展用地纳入国土空间规划和年度用地计划，对重点体育产业项目建设用地给予保障。落实现行国家体育产业发展的税收支持政策，确保认定符合条件的体育企业、社会组织按照规定享受税费优惠。（牵头单位：市体育局；责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市税务局，各区市政府、管委）

（三）加大扶持力度。鼓励各级设立体育产业发展专项资金，完善体育产业资金支持方式。各级财政统筹相关专项资金，采取综合奖补、股权投资等方式，支持体育产业发展，拉动体育消费。鼓励社会资本进入体育产业领域，形成“政府资金+社会资本”的综合支持体系。（牵头单位：市体育局；责任单位：市财政局、市发展改革委，各区市政府、管委）

（四）加强队伍建设。加强与驻烟高校合作，设立体育产业类专业，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。加强从业人员职业培训，提高从业人员的服务水平和专业技能。加大高层次产业人才引进，做好退役运动员安置工作，支持退役运动员、教练员投身体育产业。（牵头单位：市体育局；责任单位：市委组织部、市教育局、市人力资源社会保障局，各区市政府、管委）

（五）加强行业管理。做好体育产业统计，加强体育行业信用体系建设，促进行业自律，建设公平公正、规范有序的营商环境。落实安全生产责任制和责任追究制度，强化底线思维，压实安全管理工作责任，构建安全隐患治理和危险源监控的长效机制。健全行政审批、市场监管、综合执法和联合惩戒为一体的监管体系，落实“双随机、一公开”监管制度，运用大数据、人工智能等技术手段，加强体育行业领域的风险防控和市场监管。（牵头单位：市体育局；责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市统计局、市税务局，各区市政府、管委）

附件：烟台市体育产业发展三年行动方案重点项目清单.pdf